職工代表大會(huì)是企業(yè)的一項(xiàng)重要制度,也是工會(huì)的一項(xiàng)重要工作。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和富邦企業(yè)實(shí)際,可以從四個(gè)方面來(lái)理解和提高對(duì)職代會(huì)的認(rèn)識(shí)。
一、職代會(huì)的法律意義
1、《工會(huì)法》在總則第六條中規(guī)定:“工會(huì)依照法律規(guī)定通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式,組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。”
《浙江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)工會(huì)法>辦法》第二十六條中作了細(xì)化:“國(guó)有、集體企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度。其他企業(yè)、組織應(yīng)當(dāng)通過(guò)職工(代表)大會(huì)或者其他民主管理形式、組織職工參與民主管理、保障職工參與民主管理的權(quán)利。職工 (代表)大會(huì)至少每年召開(kāi)一次。”
2、《公司法》第十八條對(duì)職代會(huì)也有相關(guān)的規(guī)定:“公司職工依照《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》組織工會(huì),開(kāi)展工會(huì)活動(dòng),維護(hù)職工合法權(quán)益。公司應(yīng)當(dāng)為本公司工會(huì)提供必要的活動(dòng)條件。公司工會(huì)代表職工就職工的勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、福利、保險(xiǎn)和勞動(dòng)安全衛(wèi)生等事項(xiàng)依法與公司簽訂集體合同。公司依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定,通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式,實(shí)行民主管理。公司研究決定改制以及經(jīng)營(yíng)方面的重大問(wèn)題、制定重要的規(guī)章制度時(shí),應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公司工會(huì)的意見(jiàn),并通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式聽(tīng)取職工的意見(jiàn)和建議!
3、2010年3月30日浙江省人大常委會(huì)頒布的《浙江省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》也對(duì)職代會(huì)制度作了規(guī)定。
該條例第四條規(guī)定:“職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定建立職工代表大會(huì)制度,以及廠務(wù)公開(kāi)、職工董事和職工監(jiān)事、平等協(xié)商等制度!
從這些法律法規(guī)中我們可明確地看到,職代會(huì)制度是企業(yè)依法要建立的制度。
二、職代會(huì)的工作意義
現(xiàn)在企業(yè)每年都有一些常規(guī)性的工作,員工手冊(cè)、集體合同、薪酬方案等廠紀(jì)廠規(guī)的修訂、調(diào)整。根據(jù)規(guī)定這些修訂、調(diào)整都需要走職代會(huì)這個(gè)程序。這在法律法規(guī)中也有規(guī)定。
《浙江省集體合同條例》第十條對(duì)選舉集體協(xié)商職工方代表規(guī)定,“已建立工會(huì)的用人單位,勞動(dòng)者一方的首席代表由工會(huì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任 ,其他協(xié)商代表由職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)選舉產(chǎn)生!痹诘谌邨l中規(guī)定,“集體協(xié)商雙方首席代表應(yīng)當(dāng)每年至少一次在職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)上報(bào)告集體合同的履行情況!
三、職代會(huì)的重要作用
維護(hù)職工的合法權(quán)益是我們工會(huì)的基本職能,企業(yè)設(shè)立工會(huì)組織也是要我們?nèi)ヂ男羞@個(gè)職能。在維權(quán)中我們工會(huì)、工會(huì)主席要講原則、講人性化處理勞資糾紛,我們是將問(wèn)題提出來(lái),擺到桌面上,一句話為職工說(shuō)話、辦事,維護(hù)職工的合法權(quán)益、維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。我們實(shí)行職代會(huì)制度是杜絕、減少這方面違法、違規(guī)的情況,是企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的有效方法,也是企業(yè)維權(quán)的一種形式。職代會(huì)制度的實(shí)行是維護(hù)員工合法權(quán)益,也是維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。所以說(shuō)職代會(huì)制度是雙向維權(quán)的有效形式。
四、職代會(huì)的操作程序
1、職代會(huì)召開(kāi)時(shí)間。
《工會(huì)法》規(guī)定,職代會(huì)每年至少召開(kāi)一次, 有條件的最好能一年二次,在半年度再召開(kāi)一次。如有特殊情況可臨時(shí)召開(kāi)職代會(huì)。
2、職代會(huì)代表的選舉。
⑴職代會(huì)代表的基本條件。按照法律規(guī)定享有政治權(quán)利,并在本企業(yè)相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系的職工,均可當(dāng)選為職工代表。
⑵職代會(huì)代表的產(chǎn)生和構(gòu)成。職工代表一般是以選區(qū)劃分來(lái)選舉產(chǎn)生的,《浙江省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》規(guī)定:“選舉職工代表大會(huì)代表可以以分公司、分廠、車間、班組、科室等為單位設(shè)立選區(qū)。”在選舉時(shí)須有本選區(qū)全體職工三分之二以上參加選舉,獲得應(yīng)到人數(shù)過(guò)半數(shù)贊成票方為當(dāng)選。職工代表實(shí)行常任制。換屆改選時(shí),可以連選連任。職代會(huì)代表中應(yīng)有工人、技術(shù)人員、一般管理人員、企業(yè)中高級(jí)管理人員和其他職工。其中,一線工人不能少于代表總數(shù)的50%,技術(shù)人員和一般管理人員不得超過(guò)30%,中高級(jí)管理人員不得超過(guò)20%。青年職工和女職工應(yīng)占適當(dāng)比例。
⑶職代會(huì)代表人數(shù)!墩憬∑髽I(yè)民主管理?xiàng)l例》第十條對(duì)職代會(huì)代表人數(shù)有具體規(guī)定,第十條 職工代表大會(huì)的代表名額按下列標(biāo)準(zhǔn)確定:職工不滿一百人的企業(yè)召開(kāi)職工代表大會(huì),代表名額不得少于三十名;職工超過(guò)一百人不滿一千人的企業(yè),代表名額以四十名為基數(shù),職工每增加一百人,代表名額增加七名;職工超過(guò)一千人不滿五千人的企業(yè),代表名額以一百名為基數(shù),職工每增加一千人,代表名額增加二十名;職工五千人以上的企業(yè),代表名額不得少于二百名。在職工代表大會(huì)屆期內(nèi),企業(yè)職工人數(shù)發(fā)生明顯變化的,代表名額應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定作出調(diào)整。
⑷職代會(huì)代表的分配。代表分配《浙江省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》第十一條也作了明確規(guī)定:職工代表大會(huì)代表的名額根據(jù)職工人數(shù)分布和廣泛代表性原則分配到各選區(qū)。職工代表大會(huì)代表中,企業(yè)中高級(jí)管理人員不得超過(guò)代表總數(shù)的百分之二十。職工代表大會(huì)代表中應(yīng)當(dāng)有女職工代表。女職工代表的比例不得低于女職工在本單位職工中所占比例。
⑸列席代表。為擴(kuò)大民主,可以根據(jù)需要,由工會(huì)提名,設(shè)立少量職代會(huì)列席代表。這里指的列席代表主要是未當(dāng)選為職工代表的企業(yè)中高級(jí)管理人員或工會(huì)工作人員。列席代表在職代會(huì)上有發(fā)言權(quán),但不行使表決權(quán)和選舉權(quán)。
3、職代會(huì)代表的權(quán)利和義務(wù)。
《浙江省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》第十二條對(duì)代表規(guī)定了四項(xiàng)權(quán)利:在職工代表大會(huì)上,有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán);參加職工代表大會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)和企業(yè)民主管理活動(dòng);因參加職工代表大會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)組織的活動(dòng)而占用工作時(shí)間的,視為正常出勤;法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。條例第十三條對(duì)代表也規(guī)定了四項(xiàng)義務(wù):遵守法律、法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度,關(guān)心、支持企業(yè)發(fā)展,做好本職工作;代表職工利益,真實(shí)反映職工意見(jiàn)和要求;執(zhí)行職工代表大會(huì)的決議、決定,完成職工代表大會(huì)交辦的工作;法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
4、職代會(huì)會(huì)議程序
會(huì)議內(nèi)容確定后,還需建立一些組織機(jī)構(gòu):職代會(huì)主席團(tuán)、職代會(huì)專門小組(民主管理小組、提案處理小組、員工福利保障小組等等)。
⑴主席團(tuán):主席團(tuán)成員有員工代表、技術(shù)人員代表、管理人員代表、領(lǐng)導(dǎo)干部代表。根據(jù)我們集團(tuán)所屬企業(yè)情況可在3—9人之間。在實(shí)際操作中主席團(tuán)人員有行政主要領(lǐng)導(dǎo)的代表1—2人、工會(huì)代表1人,員工、技術(shù)人員、管理人員代表3—6人。
主席團(tuán)成員由企業(yè)工會(huì)提出初步意見(jiàn),在征求員工代表的基礎(chǔ)上,召開(kāi)員工代表組會(huì)議,協(xié)商提出候選人的建議名單,在職代會(huì)預(yù)備會(huì)上履行民主程序產(chǎn)生。主席團(tuán)不實(shí)行常任制。
主席團(tuán)的職責(zé)是負(fù)責(zé)主持開(kāi)好大會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)大會(huì)期間的各項(xiàng)工作。
⑵職代會(huì)專門工作小組,這些可根據(jù)企業(yè)情況、本屆職代會(huì)內(nèi)容來(lái)設(shè)立。
接下來(lái)是召開(kāi)大會(huì)。大會(huì)召開(kāi)前工作人員要清點(diǎn)本次職代會(huì)員工代表人數(shù),并向大會(huì)主持人報(bào)告。出席會(huì)議的員工代表達(dá)到全體代表數(shù)的三分之二以上方可召開(kāi)會(huì)議。一般會(huì)議的議程有:
1、由大會(huì)主持人向大會(huì)報(bào)告代表出席情況,宣布大會(huì)開(kāi)始;
2、聽(tīng)取企業(yè)行政負(fù)責(zé)人的有關(guān)工作報(bào)告,以及對(duì)企業(yè)相關(guān)的制度、經(jīng)營(yíng)方案、集體合同履行、處理、落實(shí)情況的報(bào)告;
3、對(duì)大會(huì)的報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行分組討論、審議、充分表達(dá)員工訴求,提出修改意見(jiàn)和建議;
4、就大會(huì)討論、審議的重要問(wèn)題做出決議或決定。審議通過(guò)集體合同或?qū)m?xiàng)集體合同等涉及員工切身利益方面的重要事項(xiàng)須獲得全體員工代表過(guò)半數(shù)贊成;
在職代會(huì)閉會(huì)期間,有時(shí)會(huì)遇到重要事項(xiàng)需通過(guò)會(huì)議形式來(lái)決定,經(jīng)行政、工會(huì)三分之一以上員工代表的提議可以召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議。
職代會(huì)聯(lián)席會(huì)議是指在職代會(huì)閉會(huì)期間,臨時(shí)處理某些重要問(wèn)題的會(huì)議。這些重要問(wèn)題一般是指:⑴涉及企業(yè)局部或少部分員工利益的事項(xiàng);⑵對(duì)職代會(huì)審議通過(guò)的方案在實(shí)施中發(fā)生的個(gè)別問(wèn)題需要授權(quán)作部分修改或補(bǔ)充的;
職代會(huì)聯(lián)席會(huì)議由企業(yè)工會(huì)、職代會(huì)代表小組和職代會(huì)專門的工作小組負(fù)責(zé)人組成,并根據(jù)會(huì)議內(nèi)容可邀請(qǐng)企業(yè)黨政負(fù)責(zé)人或其他相關(guān)人員參加。聯(lián)席會(huì)議協(xié)商處理的結(jié)果須向下一次職代會(huì)報(bào)告并予以確認(rèn)。要注意的的是聯(lián)席會(huì)議不能取代職代會(huì),也就是說(shuō)聯(lián)席會(huì)議不等于職代會(huì)。
工會(huì)在操辦職代會(huì)的工作簡(jiǎn)單歸納以下幾點(diǎn):
1、運(yùn)用各種形式向員工群眾宣傳員工民主管理的有關(guān)知識(shí) ,宣傳職代會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)和作用,正確行使參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利,
2、負(fù)責(zé)大會(huì)籌備工作,制定籌備大會(huì)的方案,組織民主選舉員工代表,提出大會(huì)的議題、議程的建議,做好大會(huì)的準(zhǔn)備工作。
3、提出大會(huì)主席團(tuán)、專門工作小組的組建方案。
4、大會(huì)期間的組織工作和大會(huì)秘書處工作。
5、大會(huì)閉幕后,宣傳大會(huì)決議,運(yùn)用多種形式組織傳達(dá)大會(huì)精神,督促有關(guān)部門執(zhí)行大會(huì)決議提案的處理。
6、主持職代會(huì)代表組長(zhǎng)、專門工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議,協(xié)商處理臨時(shí)需要處理的問(wèn)題,
7、建立與員工群眾的聯(lián)系制度,組織大會(huì)決議和提案落實(shí)情況檢查;
8、制訂培訓(xùn)計(jì)劃,定期培訓(xùn)員工代表,不斷提高員工代表參政議政能力。
9、建立職代會(huì)文書歸檔、建檔的檔案制度。
隨著時(shí)代的進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,體制改革的深入,職代會(huì)制度也要與時(shí)俱進(jìn),要?jiǎng)?chuàng)新。黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo),提出了五個(gè)發(fā)展理念:創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展,將創(chuàng)新發(fā)展放在第一位。我們工會(huì)工作、職代會(huì)工作也要大膽探索、勇于實(shí)踐、敢于創(chuàng)新,在創(chuàng)新中推進(jìn)職代會(huì)制度的完善。
(富邦工會(huì) 曹智明)
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